创新评审方法 实现公平公正

评暗标是在建设工程招投标活动中时有采用的评审方法，在政府采购活动中鲜有采用。2008年，辽宁省政府采购中心（以下简称采购中心）组织的“辽宁省国家税务局税控收款机供应商资格及产品选型项目”采用了此方法，取得了比较理想的效果。

该项目采购金额逾2.3亿元，标的用户或使用点逾10万个，社会关注高、竞争激烈。接到辽宁省国家税务局（以下简称国税局）采购委托后，采购中心积极策划、设计工作方案，在与采购单位多次协调、交流的基础上，确定该项目采用公开招标方式、评暗标的方法，以确保项目依法顺利进行。

主要做法

一般来讲，评暗标仅就技术标而言，即评审专家在不知道投标人对应的是哪份技术标文件，只知道技术标文件序号的基础上进行独立评审。但该项目的评暗标方式是在采用综合评分法的基础上，把除投标报价以外的其他部分均纳入了评暗标范围，如资质、技术、服务等。主要做法如下：

一、标前准备及编制招标文件阶段：

设置评审分值权重。综合考虑投标设备的配置差异、主要指标应答、技术服务应答、投标人管理水平、投标人资金实力、设备实物质量水平及价格差异等因素，全面具体、科学合理地分配各评标部分的权重及各项分值。

编制招标文件响应表。根据各评标部分的特点，客观、公正地编制招标文件响应表（见后表，以下简称响应表）。响应表为初始评标依据。评审打分结束后，评委将根据投标人提供的证明材料对响应表真实性进行复核，并相应调整评审得分。投标人必须严格按照响应表格式编制响应表，不允许对响应表格式做任何调整或改动。

制定编制投标文件的要求。根据评暗标的特点，制定编制投标文件的要求，如：必须使用采购中心提供的统一封面、封底，并在规定的位置按要求填写单位名称、盖章并密封；统一纸张；所有文档、表格一律采用电脑绘制，用激光打印机黑色打印等。

公开征求意见。在政府采购指定媒体上对招标文件公开征求意见。

二、评标和确定招标结果阶段

编号。在评标前，国税局及采购中心在监管人员监督下，对响应表进行随机编号，并将封面密封。编号标识于响应表封面上。

评审。评委在投标人名称密封的情况下，按评审标准进行评审，再按照编号统计分数。

定标。由评委代表和监管人员当场对响应表密封处进行拆封，宣布响应表与其对应的编号，并对响应表证明材料进行复核。根据复核结果，确定各投标人得分情况，并依此排序，确定中标候选人。经终审合格的前5位中标候选人为中标人。

操作特点

精心策划是基础。一是在工作方案中明确，签署委托代理协议、编制招标文件、开标和评标、中标结果公示等11个环节的工作程序、要点、内容及分工。二是编制招标文件时，把设置评标要素和评分标准作为重点。三是根据项目特点设置评标权重比例。如考虑到税控收款机供应商资格及产品选型属于服务类采购性质，将报价部分的评标权重设定为20%；考虑到税控机生产和产品标准受国家信息产业和质量监督检验等部门审批和管理制度的严格约束，招标文件中对投标产品质量要求设定了一定的必备条件等因素，把技术部分的评标权重比例设定为10%；考虑到税控机质量、售后服务水平等对推广应用的影响作用，对投标人资质和服务部分的评标权重比例设定较高。

广泛征求意见是前提。在招标文件公开征求意见中，共收到18份反馈意见的函件、意见及建议132条，进行逐条研究、梳理、归纳后，认定有效函件16份、意见及建议128条。并组织讨论研究、咨询有关专家意见，广泛吸收函件中的合理化意见和建议，对招标文件内容作出相应修改，同时，在媒体上公开答复。

客观公正是目标。评暗标是一种标准化程度要求很高的评审方法。在该项目评标细则中共设定评分因素155个、打分点104个，其中技术部分评分因素111个、打分点74个。把评委的自由裁量权压缩到最小。

背靠背是保障。评暗标方法是在背靠背的前提下进行的评标，可以促使供应商在投标文件上下功夫，以积极的心态参与政府采购竞争。

该项目操作实施完成后效果很好，获得了采购人等各方面的充分认可。

作者单位：辽宁省政府采购中心