山东省政府采购代理机构考核办法

山东省政府采购代理机构考核办法

第一章  总  则

第一条  为加强对政府采购代理机构监督管理，规范政府采购代理机构执业行为，提高政府采购代理机构工作效率和服务质量，根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第61号）和《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）等有关规定，制定本办法。

第二条  本办法所称政府采购代理机构（以下简称代理机构），是指经省级以上人民政府财政部门认定资格，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。

第三条  工商注册地在山东省行政区域内的代理机构及其分支机构，应按照本办法规定参加考核。

省内注册的甲级政府采购代理机构在财政部认定资格后，应及时到省财政厅备案。

省外注册的代理机构及其分支机构在山东省行政区域内从事政府采购代理业务，应事先向省财政厅备案，并按照本办法规定参加考核。

第四条  考核工作由省市两级财政部门共同负责组织实施。省财政厅承担制定考核方案、部署督查指导、确定考核等次等职责；设区的市级财政部门(以下简称市财政部门)受省财政厅委托，具体负责住所在本行政区域内的代理机构或分支机构的考核工作。

第五条  代理机构考核原则上每年进行一次。考核结果分为“优秀”、“合格”、“不合格”三个等次。

第六条  代理机构考核工作坚持“考核与检查”相结合。通过考核，对代理机构队伍建设和执业质量等情况进行评价；通过检查，依法对代理机构违法违规行为进行处理处罚。

第二章  考核内容

第七条  考核内容包括营业场所、内部管理、队伍建设、制度执行、采购文件、信息公告、专家使用、持证上岗、采购业绩、采购效率、质疑投诉、信息报送、廉洁自律等。

第八条  营业场所情况。包括是否拥有固定的营业场所和开标评标场所；是否配备开展代理业务所需的电子监控录音录像设施和办公设备；是否拥有政府采购资料档案室等。

第九条  内部管理情况。包括是否制定操作规程、岗位职责、廉洁纪律；是否制定质疑受理、人员培训、考核奖惩、财务管理、档案管理等内部管理制度，及其落实执行情况等。

第十条  队伍建设情况。包括政府采购专职人员数量、专业技术职称人员比例，参加财政部门组织的政府采购培训及通过考试人员数量等。

第十一条  制度执行情况。包括是否按照财政部门批准的政府采购计划及分包方案组织招标采购；政府采购方式是否按照财政部门核准的方式执行；采购进口产品是否依据财政部门核准文件；优先或强制采购节能环保产品政府采购政策是否落实执行等。

第十二条  采购文件情况。包括招标采购文件编制是否规范、完整；是否因含有倾向性或者排斥潜在供应商的内容被供应商质疑后多次修改；招标采购文件售价是否合理等。

第十三条  信息公告情况。包括政府采购招标（采购）公告、中标（成交）公告和更正公告是否在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上按照要求发布等。

第十四条  专家使用情况。包括是否按照规定抽取告知评审专家并保密；是否有评审专家抽取告知录音和记录；评审委员会中评审专家是否符合规定人数和比例；选择性方式确定使用的评审专家是否经财政部门核准；同类多包政府采购项目同一天评标确需使用同一评标委员会的是否经财政部门同意；专家评审费用是否符合规定等。

第十五条  持证上岗情况。包括进入现场组织采购活动的持证上岗人员是否达到规定人数；是否有违规上岗组织开展政府采购活动的行为等。

第十六条  采购业绩情况。包括代理省内政府采购项目数量、中标（成交）金额、资金节约额、资金节约率等采购规模和效益情况等。

第十七条  采购效率情况。包括财政部门批复采购计划后的采购文件编制时间、招标（采购）公告时间、中标（成交）公告时间等。

第十八条  质疑投诉情况。包括代理项目发生质疑、投诉的次数；财政部门对质疑答复是否予以支持等。

第十九条  信息报送情况。包括政府采购项目信息是否按照规定渠道和方式及时向财政部门报送；采购合同是否在规定时间内报财政部门备案等。

第二十条  廉洁自律情况。包括是否收受与政府采购项目有利害关系人的财物或其他不正当利益；是否在承揽代理业务中给予采购人财物或其他不正当利益等。

第三章  考核程序

第二十一条  省财政厅制定年度考核具体方案，明确考核时间、考核步骤、考核项目及分值等。

第二十二条  考核工作开始1个月前，考核方案将通过《中国山东政府采购网》予以公布。

第二十三条  代理机构应根据考核方案要求进行自查自评，如实填写考核自查表，装订成册相关证明材料，并按时向财政部门提交。

代理机构未按照要求进行自查或未按时向负责考核财政部门提交考核自查表和相关证明材料的，视同放弃考核。

第二十四条  市财政部门应成立代理机构考核工作组，每个工作组成员不得少于2名，考核工作组成员要在有关考核表上签字确认。

考核工作组成员与代理机构有利害关系的，应主动回避。

第二十五条  市财政部门对代理机构的考核工作采取现场核查和书面审查相结合的方式。

考核工作组应现场核查营业场所、开标评标场所、电子监控设备、档案管理、专家告知录音和持证上岗等情况；对其他考核内容，可以采取现场核查或书面审查。

第二十六条  市财政部门考核工作组进行现场核查，应提前2日以书面或电话、传真等形式通知被考核代理机构。

第二十七条  市财政部门应对考核工作写出书面考核报告，于考核结束后15日内连同考核材料一并报送省财政厅。

第二十八条  省财政厅会同市财政部门现场核查部分代理机构。

第二十九条  省财政厅对省内注册代理机构及其分支机构统一计算考核分数，确定代理机构考核等次。

省财政厅对省外注册代理机构在山东省的所有分支机构合并计算考核分数，确定代理机构考核等次。

第三十条  省财政厅将通过《中国山东政府采购网》对代理机构考核结果予以公示、公告。

第三十一条  省财政厅在考核结束3个月后安排一次年度补充考核。考核“不合格”或未参加考核的代理机构应直接向省财政厅书面申请，省财政厅会同相关市财政部门进行补充考核。

第四章  考核处理

第三十二条  考核中发现代理机构有下列情形之一的，一律考核为“不合格”：

（一）在山东省行政区域内无固定营业场所的；

（二）代理机构政府采购专职人员人数、或具有中级以上技术职称人数、或参加省级以上财政部门政府采购培训人数达不到资格认定规定人数80%的；

（三）违反评审专家管理规定抽取使用评审专家，或未经财政部门批准采取选择性方式确定评审专家，或故意泄露被抽取评审专家姓名、单位、联系方式等内容的；

（四）财政部门支持投诉供应商对代理机构投诉事项2次以上的。

第三十三条  代理机构政府采购专职人员人数、或具有中级以上技术职称人数、或参加省级以上财政部门政府采购培训人数达到资格认定规定人数80%，但不符合资格认定规定的，考核不得确定为“优秀”等次。

第三十四条  代理机构在考核年度内因违规执业被县级以上人民政府财政部门通报2次以上或行政处罚的，一律考核为“不合格”。

第三十五条  省内注册代理机构及其分支机构未参加考核的，视为考核“不合格”；省外注册代理机构在山东省的分支机构未参加考核的，视为考核“不合格”。

第五章  考核应用

第三十六条  考核结果作为省内各级政府采购项目采购人选择使用代理机构的依据。考核结果为“优秀”、“合格”的代理机构纳入《山东省政府采购代理机构名录》，在《中国山东政府采购网》公布，并录入“省级政府采购管理系统”的代理机构名单。

第三十七条  县级以上人民政府财政部门和省直部门通过公开招标等形式选定一定数量的代理机构承担政府采购代理业务的，要优先从考核等次为“优秀”的代理机构中选择。

第三十八条  采购人应优先委托考核等次为“优秀”的代理机构代理采购计划在500万以上的政府采购业务。

第三十九条  采购人不得委托考核等次为“不合格”的代理机构代理政府采购业务。

第四十条  采购人违反本办法规定委托考核“不合格”代理机构代理政府采购业务的，一经发现，由同级财政部门予以通报。

第六章  违规处罚

第四十一条  考核中发现代理机构提供虚假材料或者拒绝监督检查的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，依法暂停或取消其政府采购代理资格。

第四十二条  考核中发现代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重或者逾期不改的，依法暂停或取消其政府采购代理资格；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理:

（一）出借、出租、转让或者涂改《政府采购代理机构资格证书》的；

（二）超出授予资格的业务范围承揽或者以不正当手段承揽政府采购代理业务的；

（三）代理其本身或者与其有股权关系的自然人、法人或者其他组织作为直接或者间接供应商参加的政府采购项目的；

（四）违反委托代理协议泄露与采购代理业务有关的情况和资料的；

（五）擅自修改采购文件或者评标（审）结果的。

第四十三条  考核中发现代理机构及其从业人员在代理政府采购业务中有下列违法违规行为之一的，依法给予警告、暂停或取消政府采购代理资格；构成犯罪的，移送司法机关处理：

（一）擅自变更采购方式的；

（二）擅自提高采购标准的；

（三）与供应商恶意串通的；

（四）在招标采购过程中与投标人协商谈判的；

（五）以不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇的；

（六）应在《中国山东政府采购网》上公告信息而未公告的；

（七）违反规定隐匿、销毁应保存的采购文件或伪造、变造采购文件的；

（八）在采购过程中接受贿赂或者其他不正当利益的。

第四十四条  县级以上人民政府财政部门应按照政府采购监管权限依法处理处罚代理机构的违法违规行为，并将处理处罚结果书面报送省财政厅备案。

第七章  附  则

第四十五条  本办法由山东省财政厅负责解释。

第四十六条  本办法自发布之日起施行，《山东省政府采购代理机构考核管理办法》（鲁财库〔2007〕37号）同时废止。